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农民的谈判权应当得到关注与重视

  来源:江苏征地拆迁律师  时间:2014-01-25 14:59:58

         农村征地的问题一直备受学界关注,许多学者都提出,农地拆迁补偿问题是农户、中央政府、地方政府的三方博弈。地方政府往往尽可能地压低征地成本,以获取最大土地利益,不惜采取违法手段。而失地农民要维权,则只能上访,然而上访需要面临各种阻挠以及不菲的成本,即便中央政府得知了消息,对此进行核查也需要成本。
        因此在三方博弈中,地方政府往往是处于优势的,是否采取违法征地这一策略取决于农户的维权成本、征地补偿标准、中央的检查成本、以及中央政府对地方政府违法征地的经济惩罚等因素,并且与中央采取监督检查和农户采取维权这两个直接因素相关。
且不说是否有办法让农民在这三方博弈中取得优势,但就这三方博弈本身,已经是很荒唐的了,因为政府根本不该与民争利。然而,只要维持政府独家的垄断征地权,维持对土地的垄断出让权,这个“与民争利”就不可能消失;只要依旧禁止和限制农村集体和承包农户对非农建设用地的转让权,使市场价格机制不能在工业化城市化的土地资源配置中发挥正常作用,让市场机制反映土地的真正价格,农民们的怨气就不可能真正消失。以目前的情况来看,从根子上消除地方政府的违法征地动机并不现实。当下,只能通过在程序上增强农民的谈判权,来使得农民与征地者更易达成妥协。
         现行的征地程序天然就对农民不利:“土地行政主管部门拟订征地补偿安置方案然后予以公告、听取意见”的规定,赋予了政府“先发优势”;“征地补偿争议不影响征用土地方案实施”的规定,又确立了政府的“后动优势”;法律赋予政府强行征地的“合法暴力”,进一步巩固了政府的优势地位;而村委会这一农民法定代理人的背叛也加剧了农民利益的流失。在上述征地程序安排下,被政府使用各种非正式手段剥夺了耐心优势的农民,在征地过程中就几乎完全处于劣势地位。
为此,修订中的《土地管理法》就应从程序入手,限制政府强行征地权、赋予农民拒绝征地权、取消政府首先提出补偿方案的权利,并取消村委会在本村土地问题上的决定权,允许农民自由委托征地谈判代理人。如此才能增强农民与地方政府的博弈能力,而不是只能“血淋淋地抗争”。
        当然,社会的发展并不是一味给农民权益就是好,如同发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁所说,“政府低价从农民手里拿地,是有所谓对农民低价剥夺土地的过程,我们可能认为这是个非道德的过程。但利益更多的是用到了城市居民的公共福利上,这不是满足某一部分人的利益,是相当一大部分人受益的过程。所以中国保持一个经济增长,这种土地制度确实是曾经发挥了非常重要的积极作用” 这话不是没有道理,但不管怎样,人为牺牲农民的权益是说不通的,是否该“顾全大局”,也终归由农民自己决定。

臧云 律师
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